Thực hiện Quyết định số 113/QĐ-SCT ngày 20/5/2019 của Giám đốc Sở Công Thương thành phố Cần Thơ thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về xây dựng hạ tầng kỹ thuật điện, hoạt động điện lực đối với dự án khu dân cư Thiên Lộc, phường Phú Thứ, quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ và Kế hoạch tiến hành thanh tra số 11/KH-ĐTT ngày 20 tháng 5 năm 2019 của Đoàn Thanh tra.

Xét Báo cáo số 14/BC-ĐTT ngày 12 tháng 7 năm 2019 của Trưởng đoàn Thanh tra kết quả thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về xây dựng hạ tầng kỹ thuật điện, hoạt động điện lực đối với dự án khu dân cư Thiên Lộc, phường Phú Thứ, quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ, Giám đốc Sở Công Thương thành phố Cần Thơ kết luận như sau:

I. KHÁI QUÁT CHUNG

Sở Công Thương nhận được đơn đề nghị của 01 hộ dân sinh sống trong Khu dân cư lô số 13A thuộc Khu đô thị mới Nam sông Cần Thơ do Công ty TNHH Thiên Lộc làm chủ đầu tư (sau đây gọi tắt là khu dân cư Thiên Lộc) cho rằng Công ty TNHH Thiên Lộc thu giá điện cao so với giá do nhà nước quy định. Qua khảo sát bước đầu, Sở Công Thương nhận thấy phần hạ tầng kỹ thuật điện trong khu dân cư Thiên Lộc chưa được chủ đầu tư hoàn chỉnh và bàn giao cho Điện lực quản lý nên một số hộ dân trong khu dân cư phải sử dụng hệ thống điện tạm của Công ty để phục vụ sinh hoạt. Do hệ thống điện chưa hoàn chỉnh, không đảm bảo an toàn, xảy ra hao hụt nên hàng tháng Công ty đều bù lỗ, cộng với việc giá điện nhà nước tăng, nên từ tháng 3 năm 2019 Công ty TNHH Thiên Lộc thu giá điện các hộ dân tăng lên (3.500 đ/kWh). Từ những lý do trên, Giám đốc Sở Công Thương thành lập Đoàn Thanh tra để tìm ra phương án, giải quyết dứt điểm việc đầu tư hạ tầng kỹ thuật điện tại khu dân cư và vấn đề chưa bàn giao phần hạ tầng kỹ thuật điện cho Điện lực quản lý, khai thác và sử dụng; việc các hộ dân sử dụng giá điện giá cao hơn so với giá nhà nước quy định.

II. KẾT QUẢ KIỂM TRA, XÁC MINH

Đoàn đã tiến hành thanh tra tại Công ty TNHH Thiên Lộc, kết quả thực tế thanh tra như sau:

1. Việc chấp hành các quy định pháp luật về xây dựng hạ tầng kỹ thuật điện tại Dự án.

1.1. Quá trình hình thành và xây dựng của Dự án (liên quan đến xây dựng hạ tầng kỹ thuật điện)

* Về cơ sở pháp lý:

- Dự án được phê duyệt theo Quyết định số 1185/QĐ-UB ngày 13/4/2004 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Khu dân cư lô số 13A thuộc Khu đô thị mới Nam sông Cần Thơ do Công ty TNHH Thiên Lộc làm chủ đầu tư. Trong đó quy hoạch hệ thống điện gồm: 04 trạm biến áp 750 KVA, 03 trạm 630 KVA, 02 trạm 400 KVA, với tổng dung lượng 09 trạm là 5.960 KVA.

- Quyết định số 3448/QĐ-UB ngày 15/11/2004 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ về việc điều chỉnh chi tiết tỷ lệ 1/500 khu dân cư lô số 13A thuộc Khu đô thị mới Nam sông Cần Thơ. Nội dung điều chỉnh về ranh đất, không gian kiến trúc, cảnh quan và hệ thống hạ tầng kỹ thuật.

- Quyết định số 1250/QĐ-UBND ngày 12/5/2010 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ về việc điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu dân cư lô số 13A. Nội dung điều chỉnh hệ thống cấp điện tổng các trạm biến áp có dung lượng 7.000 KVA (Công suất theo yêu cầu là 6.553 KW).

- Quyết định số 2143/QĐ-UBND ngày 18/7/2013 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ về việc điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu dân cư lô số 13A. Nội dung điều chỉnh về quy hoạch sử dụng đất, không gian kiến trúc cảnh quan.

- Quyết định số 1532/QĐ-UBND ngày 28/5/2015 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ về việc điều chỉnh cục bộ khu đất lô K, thuộc quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu dân cư lô số 13A. Nội dung điều chỉnh về quy hoạch đấu nối giao thông, điều chỉnh chức năng quy hoạch xây dựng lô K thành chức năng xây dựng nhà chung cư để hướng đến đầu tư xây dựng nhà ở xã hội.

- Công ty TNHH Thiên Lộc có thuê Công ty TNHH tư vấn phát triển điện Hưng Phong (địa chỉ: 149/14A Lê Thị Riêng, quận 1, thành phố Hồ Chí Minh) thiết kế kỹ thuật thi công và lập dự toán công trình cấp điện cho khu quy hoạch khu dân cư lô 13A phường Phú Thứ, quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ, theo hợp đồng số 368/HĐ-XD ngày 27/11/2006.

- Hồ sơ thiết kế kỹ thuật thi công số 196 cấp điện cho khu quy hoạch dân cư 13A phường Phú Thứ, quận Cái Răng, thành phố Cần Thơ (tập 1 tháng 01/2011). Hồ sơ thiết kế được Công ty Điện lực thành phố Cần Thơ thỏa thuận kỹ thuật tại văn bản số 266/VB.ĐLTPCT.KHKT ngày 03/3/2008; văn bản thỏa thỏa thuận kỹ thuật số 108/PCCT-KTSX ngày 28/01/2011 của Công ty Điện lực thành phố Cần Thơ.

- Công ty TNHH Thiên Lộc thuê Công ty Cổ phần xây lắp điện Cần Thơ (địa chỉ: 95A Lê Hồng Phong, phường Trà An, quận Bình Thủy, thành phố Cần Thơ) thi công công trình cấp điện cho khu quy hoạch dân cư lô 13A, theo hợp đồng số 01/HĐ.TL-XLĐ.10 ngày 10/01/2010.

- Công ty TNHH Thiên Lộc thuê Công ty Cổ phần xây lắp điện Cần Thơ thi công xây dựng hạng mục đường dây trung hạ thế và trạm biến áp T7 thuộc khu quy hoạch dân cư 13A, theo Hợp đồng số 06/HĐXL.11 ngày 04/3/2011.

- Công ty TNHH Thiên Lộc thuê Công ty Điện lực thành phố Cần Thơ giám sát thi công 09 trạm biến áp với tổng dung lượng 5.340 KVA, theo hợp đồng số 1595/HĐ.ĐLTCT ngày 01/10/2008.

1.2. Kết quả kiểm tra hồ sơ, thực tế kiểm tra phần hạ tầng kỹ thuật điện tại Dự án:

- Thực tế toàn bộ hệ thống điện tại dự án khu dân cư lô 13A chưa được cơ quan quản lý nhà nước của thành phố Cần Thơ thẩm định thiết kế cơ sở hoặc thiết kế thi công.

- Theo hồ sơ do Công ty TNHH Thiên Lộc cung cấp, đến thời điểm hiện tại dự án Khu dân cư lô số 13A đã thi công được 02 trạm biến áp gồm trạm T4 và trạm T7, cụ thể:

+ Công ty TNHH Thiên Lộc đã đầu tư hoàn chỉnh đường dây trung, hạ thế ngầm và 01 trạm biến áp (T4) với tổng dung lượng 400 kVA (kèm hồ sơ hoàn công trạm T4 do Công ty Cổ phần xây lắp điện Cần Thơ thiết lập), thuộc khu quy hoạch dân cư lô 13A, hạng mục đường dây hạ thế và nhánh rẽ điện kế (giai đoạn 3) và hạng mục đường dây trung hạ thế - trạm biến áp (giai đoạn 2) và trạm biến áp này đã bàn giao cho Điện lực Cái Răng quản lý (theo biên bản nghiệm thu đóng điện đường dây và trạm biến áp số 2030/PCCT-KHKT ngày 08/11/2010 của Công ty Điện lực thành phố Cần Thơ).

+ Trạm T7 đã thi công xong theo Hồ sơ hoàn công trạm T7 do Công ty Cổ phần xây lắp điện Cần Thơ thiết lập, hạng mục đường dây trung hạ thế và trạm biến áp T7, nhưng đã bị mất trộm. Hiện tại Công ty TNHH Thiên Lộc đã dựng 14 trụ hạ áp 8,5m để khắc phục sự cố bị mất trộm với chiều dài 330m cáp hạ thế. Công ty TNHH Thiên Lộc có đề nghị Điện Lực Cái Răng tạm thời tiếp nhận lưới điện nổi tạm và đấu nối để giải quyết vấn đề cấp điện cho các hộ dân (33 hộ) câu đuôi trong khu dân cư nhưng Điện lực Cái Răng không tiếp nhận hệ thống điện nổi trạm hạ thế T7 theo văn bản số 201/ĐLCR-KHKT ngày 16/5/2017 của Điện lực Cái Răng về việc tiếp nhận lưới điện hạ áp nổi tạm thời của KDC 13A Công ty TNHH Thiên Lộc).

- Công ty TNHH Thiên Lộc là chủ đầu tư dự án khu dân cư Thiên Lộc, đến thời điểm hiện tại Công ty chưa thực hiện hoàn chỉnh phần hạ tầng kỹ thuật điện theo phê duyệt tại Quyết định số 1250/QĐ-UBND ngày 12/5/2010 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ về việc điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu dân cư lô số 13A, cụ thể theo phê duyệt hệ thống cấp điện tổng các trạm biến áp có dung lượng 7.000 KVA (Công suất theo yêu cầu là 6.553 KW), tuy nhiên, đến nay Công ty Thiên Lộc chỉ đầu tư hoàn chỉnh 01 trạm (T4) với tổng dung lượng 400 kVA.

2. Việc chấp hành các quy định của pháp luật về hoạt động điện lực.

Công ty TNHH Thiên Lộc mua điện từ Điện lực Cái Răng theo hợp đồng Điện lực Cái Răng lắp 04 đồng hồ điện cho Công ty Thiên Lộc có mã khách hàng: PB11020046500, PB11020046501, PB11020046502, PB11020046503, PB11020046505, để cấp điện cho 36 hộ câu đuôi từ trạm T4.

Từ tháng 02 năm 2019 trở về trước, Công ty Thiên Lộc thu tiền điện của 36 hộ dân với giá sinh hoạt, bậc thang, cụ thể: tháng 01/2019, thu cộng tổng là 4.021kWh, với tổng số tiền là 7.906.039 đồng; tháng 02/2019 thu tổng cộng là 6.335 kWh, với tổng số tiền là 12.967.934 đồng. Tuy nhiên, Công ty mua điện từ Điện lực với giá sản xuất, cụ thể: tháng 01/2019 Điện lực thu của Công ty Thiên Lộc với tổng cộng là 8.038 kWh, với tổng số tiền là 15.620.207 đồng; tháng 02/2019 Điện lực thu của Công ty Thiên Lộc với tổng cộng là 8.787 kWh, với tổng số tiền là 16.993.045 đồng. Do tổng số kWh điện Công ty thu của 36 hộ dân ít hơn tổng số kWh điện hàng tháng Công ty nộp cho Điện lực Cái Răng nên hàng tháng Công ty đều bù lỗ phần kWh điện bị hao hụt.

Hiện nay, Công ty lâm vào tình trạng phá sản, không còn khả năng tài chính, giá điện nhà nước tăng nên từ tháng 03/2019, Công ty Thiên Lộc đã thu tiền điện các hộ dân với giá 3.500đ/kWh, để bù vào phần điện bị hao hụt, cụ thể: Công ty thu của 36 hộ dân với tổng số là 5.808 kWh, với tổng số tiền là 22.038.948 đồng; Điện lực thu của Công ty Thiên Lộc tổng cộng là 11.044 kWh, với tổng số tiền là 22.091.614.

* Tóm lại: Nguyên nhân Công ty thu giá điện các hộ dân cao hơn so với giá nhà nước quy định là do hàng tháng tổng số kWh điện Công ty thu của hộ dân ít hơn rất nhiều so với tổng số kWh điện Điện lực Cái Răng thu của Công ty (có thể do hao hụt) nên Công ty Thiên Lộc phải nâng giá thu các hộ dân lên để bù vào phần hao hụt, các hộ dân cùng nhau chia sẻ một phần tiền để bù vào số kWh điện hao hụt, việc Công ty Thiên Lộc thu giá điện sinh hoạt các hộ dân trong khu dân cư Thiên Lộc cao hơn so với các nơi khác là do nguyên nhân khách quan, không nhằm mục đích kinh doanh.

III. KẾT LUẬN:

1. Mặt đạt được:

Đối tượng thanh tra có tinh thần hợp tác tốt, cung cấp đầy đủ hồ sơ, tài liệu, tạo điều kiện thuận lợi cho Đoàn Thanh tra làm việc, không gây khó khăn, cản trở Đoàn.

Trong quá trình thanh tra Đoàn đã bám sát quan điểm chỉ đạo của người ra quyết định thanh tra; các thành viên Đoàn chấp hành sự phân công của Trưởng đoàn, mục đích, yêu cầu cuộc thanh tra; trong quá trình thanh tra Đoàn chỉ sử dụng quyền yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến nội dung thanh tra, không sử dụng các quyền khác; trong quá trình thanh tra các thành viên Đoàn thể hiện tính đoàn kết thống nhất.

2. Mặt hạn chế, thiếu sót:

Qua thanh tra nhận thấy, Công ty TNHH Thiên Lộc có một số hạn chế, thiếu sót, cụ thể như sau: 

a) Về hạ tầng kỹ thuật điện:

Theo phê duyệt tại Quyết định số 1250/QĐ-UBND ngày 12/5/2010 của Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ về việc điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500 khu dân cư lô số 13A, cụ thể theo phê duyệt hệ thống cấp điện tổng các trạm biến áp có dung lượng 7.000 KVA (Công suất theo yêu cầu là 6.553 KW), tuy nhiên, đến nay Công ty chưa thực hiện hoàn chỉnh toàn bộ phần hạ tầng kỹ thuật điện theo phê duyệt tại dự án, Công ty Thiên Lộc chỉ đầu tư hoàn chỉnh 01 trạm (T4) với tổng dung lượng 400 kVA. Việc Công ty Thiên Lộc đã thiết kế, lắp đặt và đưa vào vận hành lưới điện không đáp ứng được các quy định về kỹ thuật, an toàn điện (lưới điện tạm, nổi trạm T7) là chưa phù hợp theo quy định tại điểm a khoản 5 Điều 15 Nghị định số 134/2013/NĐ-CP ngày 17/10/2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực, an toàn đập thủy điện, sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả.

b) Hoạt động điện lực:

Mặc dù Công ty TNHH Thiên Lộc thu giá điện các hộ dân cao hơn so với giá nhà nước quy định (hiện tại thu giá điện 3.500 đ/kWh). Tuy nhiên, việc Công ty thu giá điện cao hơn giá nhà nước quy định là do yếu tố khách quan, vì hàng tháng tổng số kWh điện Công ty thu của hộ dân ít hơn rất nhiều so với tổng số kWh điện Điện lực Cái Răng thu của Công ty (có thể do hao hụt và mất trộm điện) nên Công ty Thiên Lộc phải nâng giá thu tiền điện các hộ dân lên để bù vào phần hao hụt. Mặt khác, theo khoản 1 Điều 1 Thông tư số 25/2018/TT-BCT ngày 12 tháng 9 năm 2019 của Bộ Công Thương sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 16/2014/TT-BCT ngày 29 tháng 5 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định về thực hiện giá bán điện quy định “Đối với khu đô thị, chung cư cao tầng, chủ đầu tư đã bàn giao nhà cho khách hàng nhưng chưa làm thủ tục thanh quyết toán tài sản để bàn giao lưới điện cho ngành điện quản lý: Trong thời gian chờ bàn giao lưới điện và khách hàng sử dụng điện, hai bên mua, bán điện căn cứ theo tình hình sử dụng điện thực tế để thỏa thuận tỷ lệ sản lượng điện áp dụng giá bán lẻ điện sinh hoạt và sản lượng điện áp dụng giá bán lẻ điện cho các mục đích ngoài mục đích sinh hoạt…”. Việc Công ty Thiên Lộc thu giá điện sinh hoạt các hộ dân với giá cao hơn giá ở các nơi khác nhưng không nhằm mục đích kinh doanh, vì tổng số tiền hàng tháng Công ty Thiên Lộc thu của các hộ dân tương đương với tổng số tiền Công ty phải nộp cho Điện lực Cái Răng, mà do yếu tố khách quan (hao hụt điện) cho nên việc thu như vậy là phù hợp, yêu cầu Công ty TNHH Thiên Lộc trong thời gian chờ đầu tư, bàn giao lưới điện phải khẩn trương thực hiện việc thỏa thuận với Điện lực Cái Răng về tỷ lệ sản lượng điện áp dụng giá bán lẻ điện sinh hoạt và sản lượng điện áp dụng giá bán lẻ điện cho các mục đích ngoài mục đích sinh hoạt, theo đúng quy định tại Thông tư số 25/2018/TT-BCT.

IV. CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ THEO THẨM QUYỀN ĐÃ ÁP DỤNG

Đoàn Thanh tra yêu cầu Công ty TNHH Thiên Lộc thực hiện một số nội dung sau: Việc Công ty Thiên Lộc đã thiết kế, lắp đặt và đưa vào vận hành lưới điện không đáp ứng được các quy định về kỹ thuật, an toàn điện (lưới điện tạm, nổi trạm T7) là chưa phù hợp. Tuy nhiên, hiện nay Công ty lâm vào tình trạng phá sản, không còn khả năng tài chính, đồng thời Công ty đang lập thủ tục phá sản (theo Quyết định số 01/2019/QĐ-MTTPS ngày 25/01/2019 của Tòa án nhân dân quận Cái Răng mở thủ tục phá sản) nên Đoàn Thanh tra xem xét không xử lý vi phạm hành chính. Đoàn Thanh tra yêu cầu Công ty TNHH Thiên Lộc hoặc đơn vị tiếp quản dự án Khu dân cư lô số 13A thuộc Khu đô thị mới Nam sông Cần Thơ từ Công ty Thiên Lộc (sau khi Công ty Thiên Lộc thực hiện phá sản xong) tiếp tục thực hiện đầu tư xây dựng hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng kỹ thuật điện theo đúng quy chuẩn và tiêu chuẩn của Nhà nước theo đúng quy hoạch chi tiết 1/500 được duyệt tại dự án Khu dân cư lô số 13A thuộc Khu đô thị mới Nam sông Cần Thơ do Công ty TNHH Thiên Lộc làm chủ đầu tư; thực hiện bàn giao lưới điện tại dự án cho đơn vị điện lực quản lý khi dự án hoàn thành.

V. CÁC BIỆN PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN KẾT LUẬN THANH TRA

1. Yêu cầu doanh nghiệp có thiếu sót thực hiện như sau:

Yêu cầu Công ty TNHH Thiên Lộc hoặc đơn vị tiếp quản dự án Khu dân cư lô số 13A thuộc Khu đô thị mới Nam sông Cần Thơ từ Công ty Thiên Lộc (sau khi Công ty Thiên Lộc thực hiện phá sản xong) thực hiện xây dựng hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng kỹ thuật điện theo đúng quy chuẩn và tiêu chuẩn của Nhà nước theo đúng quy hoạch chi tiết 1/500 được duyệt tại dự án Khu dân cư lô số 13A thuộc Khu đô thị mới Nam sông Cần Thơ; thực hiện bàn giao hạ tầng kỹ thuật điện tại dự án cho đơn vị điện lực quản lý khi dự án hoàn thành.

Trong thời gian chờ đơn vị tiếp quản dự án Khu dân cư lô số 13A thuộc Khu đô thị mới Nam sông Cần Thơ, Công ty TNHH Thiên Lộc phải khẩn trương phối hợp với Điện Lực Cái Răng thỏa thuận tỷ lệ sản lượng điện áp dụng giá bán lẻ điện sinh hoạt và sản lượng điện áp dụng giá bán lẻ điện cho các mục đích ngoài mục đích sinh hoạt, theo đúng quy định tại Thông tư số 25/2018/TT-BCT ngày 12 tháng 9 năm 2019 của Bộ Công Thương, thời gian thực hiện đến hết tháng 8/2019 gửi Biên bản thỏa thuận về Thanh tra Sở Công Thương để theo dõi.

2. Giao Trưởng đoàn Thanh tra: Tiếp tục theo dõi, đôn đốc đối với Công ty TNHH Thiên Lộc hoặc đơn vị tiếp quản dự án Khu dân cư lô số 13A thuộc Khu đô thị mới Nam sông Cần Thơ từ Công ty Thiên Lộc (sau khi Công ty Thiên Lộc thực hiện phá sản xong) thực hiện xây dựng hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng kỹ thuật điện theo đúng quy chuẩn và tiêu chuẩn của Nhà nước theo đúng quy hoạch chi tiết 1/500 được duyệt tại dự án Khu dân cư lô số 13A thuộc Khu đô thị mới Nam sông Cần Thơ.